人民政府办公室公厅有关选择综合措施对耐高热粘土萤石的采矿和生产举行调节的通报

新蒲京政策

内容提示:会议提出,今后将强化耐火粘土生产指令性计划管理,建立覆盖计划编制下达和监督检查全过程的管理制度,加强指令性计划生产与上游开采、下游加工以及贸易环节的协调。与此同时,主管部门还将严格准入管理,及时公布符合耐火粘土准入标准的生产企业名单,加快制定《镁砂及镁质耐火原材料行业准入条件》。

  耐火粘土和萤石是可用尽且不可再生的宝贵资源。近年来,一些企业对耐火粘土、萤石过度开采和生产加工,导致资源保有储量快速下降,环境污染严重。为全面贯彻落实科学发展观,保护资源和环境,有必要从矿山开采、生产计划管理、税收、环保、产业准入、出口管理等方面采取综合措施,控制缩减耐火粘土、萤石的开采量和生产量。经国务院批准,现就有关事项通知如下:

2013年2月21日

继推行稀土发票后,国家在稀土指令性计划管理上继续加码。
工信部日前印发《稀土指令性生产计划管理暂行办法》,对稀土指令性计划的管理思路作出具体阐释。
《每日经济新闻》记者注意到,此《暂行办法》除了明确严惩稀土超计划生产外,特别提出,稀土生产和冶炼企业申请计划要在符合环保要求的稀土企业名单之内。
据悉,这是继2007年稀土生产纳入指令性生产计划管理后,工信部首次编制《稀土指令性生产计划管理暂行办法》。
严惩稀土超采
据了解,此次稀土指令性生产计划管理的稀土产品,包括稀土矿山和冶炼分离企业生产、销售的稀土矿产品和冶炼分离产品,以及利用国外进口的稀土矿产品和从稀土废旧物品中提取生产的稀土产品。
《每日经济新闻》记者查阅该文件发现,此次《暂行办法》对上述产品的管理,不但更具操作性,具体处理也相对细化。“稀土指令性计划的管理,需要各项政策全方位配合,这个办法只是其中的一方面。”7月2日,百川资讯稀土行业分析师杜帅兵分析称。
为此,《暂行办法》明确,有关省、自治区工业主管部门负责本行政区域内所属企业计划申请的受理、初审、上报、下达和监督管理工作。中央企业负责所属企业计划申请的受理、初审、上报、下达和监督管理工作,并接受属地行政区工业主管部门的监管。
而在今后,工信部将根据国内外市场需求和本年度计划执行情况,提出下一年度稀土开采、生产和出口计划,报国务院批准后,牵头做好指令性生产计划的组织实施工作。
为加强稀土行业管理,稀土指令性计划已经实施多年,但这一计划的实施一直为业内所诟病。其中之一便是,政府虽然每年都会向各企业下达相应指标,但稀土私挖盗采屡禁不止,计划外生产加剧环境破坏。
对于这一顽疾,《暂行办法》早有考虑:企业未获得计划指标,不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产;而对于超计划生产的企业,由省级工业主管部门依法责令其停止计划管理产品的生产,并对企业进行警告,核减下年度计划。
此外,《暂行办法》还作出要求,地方企业应于每月5日前向所在地省级工业主管部门报送上月计划执行情况表。省级工业主管部门和中央企业汇总企业情况后,应于每月10日前报工业和信息化部
. 包钢稀土仍未通过环保核查
在此次《暂行办法》中,工信部对稀土矿产品生产企业和稀土冶炼分离企业的申请计划条件,均设置了严格的环保门槛。具体为,除符合行业规划、产业政策和行业准入条件,这些企业必须“取得环境影响评价批复文件,污染物排放达到国家相关标准要求,且列入符合环保要求的稀土企业名单公告”。
据《每日经济新闻》此前报道,在环保部此前公布的两次环保核查结果中,内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司
均没有出现在符合环保要求的稀土企业名单公告中。
虽然环保核查问题对包钢稀土全年业绩不会形成明显影响,但包钢稀土董秘张日辉此前也表达了对环保核查结果通过的渴望,其称,由于工作程序和环节上的原因,包钢稀土的环评近期正进一步提交环保部审核,“我们希望在近期通过国家环保核查”。
最新消息显示,包钢稀土等企业的第三批环保核查资料目前实际已经送达环保部相关部门,正在接受审核。按照环保部污染防治司相关人士向媒体的说法,环保部将采取“通过一批,公告一批”的方式,目前还无法预测包钢稀土是否能通过。
值得关注的是,如果7月底前仍未通过,包钢稀土不仅彻底无缘今年第一批出口配额,今后的指令性计划也将受到影响。“环保治理,是控制稀土生产,冶炼,开采,最好的一个治理办法,包钢稀土如果一直不达标,生产和开采肯定会受影响。”杜帅兵说。
而在包头当地稀土企业高层看来,考虑到稀土整合的必然性,包钢稀土的优势很难动摇,环保也不会成为最终阻碍。“目前包钢稀土旗下的一些子公司已经通过了核查,不管从包钢稀土的地位还是影响看,环保不会最终形成问题。”他说。
媒体援引业内人士表示,在相关措施的制约下,大部分不达标的稀土生产企业将退出市场,从而客观上将减少市场供应,推动稀土价格上涨。
值得关注的是,今年上半年稀土行业政策不断出台,稀土管理执行办法、稀土行业协会成立、专用发票实施等政策的出台,并未改变稀土市场的持续低迷。
百川资讯监测显示,2012年上半年稀土市场整体呈现下滑的趋势,市场成交量少,价格“跌跌不休”,贸易商表示销售压力大,生产企业则表示亏本经营,稀土后市变化让人摸不清。
“稀土政策是好的,而真正要做到却不容易,所以目前来看,政策难以影响稀土变化,重点还是供需情况。”杜帅兵表示,具体到稀土指令性计划的实施和执行,很难刺激稀土价格转好,对于全球经济持续疲软的趋势,稀土后市更是充满了不乐观。

镁质耐火材料是高温工业的重要基础材料和支撑材料,广泛应用于钢铁、有色、建材、石油、化工、环保等行业。其中,钢铁行业是其最大的下游市场,占据整个需求的60%以上。近年来,我国耐火原材料行业取得了长足发展,已成为耐火原材料最大的生产国、消费国和贸易国。但是在行业高速发展的同时,矿山开采无序、产能过剩、产业集中度低、结构不合理等问题也越来越突出。

发布日期:2010-1-2

建立完善耐火材料经济运行统计制度,监测行业经济运行,发布行业经济运行报告。加强行业自律,反映行业诉求,维护企业合法权益,增强企业社会责任,维护市场秩序,抵制假冒伪劣产品,防止不正当竞争。开展技术交流和人员培训,提高从业队伍综合素质和能力。

为促进行业的健康发展,工信部原材料司日前在北京召开促进耐火粘土、镁砂等耐火原材料行业发展座谈会。会议传出消息,工信部将制定《镁砂及镁质耐火原材料行业准入条件》。

  各地区和有关部门要加强督促检查,确保上述政策措施落实到位。对开采、生产数量超过当年下达的总量控制指标或指令性计划的省(区、市),国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部分别予以通报批评,并加倍削减下一年度的总量控制指标或指令性计划。

为深入贯彻《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》(国办发〔2010〕1号)精神,加强耐火材料行业管理,引导产业持续健康发展,现提出以下意见:

会议提出,今后将强化耐火粘土生产指令性计划管理,建立覆盖计划编制下达和监督检查全过程的管理制度,加强指令性计划生产与上游开采、下游加工以及贸易环节的协调。与此同时,主管部门还将严格准入管理,及时公布符合耐火粘土准入标准的生产企业名单,加快制定《镁砂及镁质耐火原材料行业准入条件》。会议鼓励骨干企业加强横向联合,壮大产业规模,开展纵向重组,延伸完善上下游产业链,加大自主创新,建立研发中心,以市场需求为导向,通过产学研用相结合,提升自主研发能力,增强核心竞争力。

  工业和信息化部、国土资源部会同行业协会等单位,要加强对国内外耐火粘土和萤石市场变化的研究,及时、准确地发布市场信息,正确引导耐火粘土和萤石的投资、开采和生产,引导企业落实国家产业政策,推广运用先进适用技术,提高竞争力。

依据行业技术进步和经济社会发展的新要求,适时制修订耐火材料行业的产品、检测、环保、安全以及生产、使用等相关标准和规范,完善耐火材料标准体系。充分发挥耐火材料产品检测第三方机构的作用,监督标准实施。加强行业标准化基础工作,强化与上下游协调联动,加快与国际标准接轨,促进行业健康发展,做大做强耐火材料产业。

  一、实行开采和生产总量限制

发布日期:2013-2-21

  八、加强督促检查

四、保障措施

文  号:国办发 〔2010〕1号

(二)优化产业布局

发文单位:国务院办公厅

围绕高温工业和新兴产业发展需求,发展优质合成、改性原料和长寿命、无污染、节能型耐火材料。开发适用于高温工业先进工艺装备关键部位的结构功能一体化的长寿命新型耐火材料、微孔结构高效隔热材料,施工便利的高性能不定形耐火材料,防止重金属污染的无铬耐火材料等高端产品。

  国务院办公厅
二○一○年一月二日

(六)鼓励技术创新

  五、提高资源税税率

坚持保护性开发和综合利用,节约资源,保护环境,鼓励利用再生耐火材料;坚持控制总量和优化存量,规范行业准入,着力扶优扶强,实现规模效益;坚持合理布局,促进产品升级,立足资源和技术优势,发展高技术含量、高附加值、无次生污染的新产品;坚持“引进来”和“走出去”并重,统筹国内国际两个市场、两种资源,积极开展国际合作。

  二、严格控制新增开采产能

根据矿产资源规划确定的勘查开采总量,结合产业现状,完善耐火粘土指令性生产计划管理,强化与行业准入、联合重组、技术改造、进出口等环节的衔接。指令性生产计划优先向骨干企业分配,不下达给不符合准入条件的企业。加强对计划执行情况的监督检查,杜绝无计划生产和超计划生产。公告违规企业名单,接受社会监督。

  自本通知印发之日起,国土资源管理部门原则上不再受理新的耐火粘土(高铝粘土矿产)和萤石的勘查、开采登记申请。要加强对耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石资源开采秩序的治理整顿,依法淘汰破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件、技术落后的开采企业,依法取缔无证开采。对不符合国家产业政策、市场准入条件的建设项目,国土、规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。

深入贯彻落实科学发展观,加快转变耐火材料产业发展方式,立足我国高温工业发展需要,严格控制耐火材料总量,大力推进节能减排、淘汰落后和兼并重组,优化产业结构,加强技术改造,发展循环经济,保护生态环境,提高产业集中度,提升发展质量和效益,增强高端耐火材料保障能力,促进耐火材料产业持续健康发展。

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