[甘肃]《关于拉动农产品秸秆综合接受和禁烧工作的试行意见》解读

新蒲京政策

加强宣传教育培训。充分发挥报纸、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用,广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益,以及秸秆露天焚烧和随意抛弃对大气环境、交通安全和人体健康的严重危害,做到家喻户晓、人人皆知。充分发挥基层党组织和村民自治组织作用,引导教育农民群众转变观念,增强法律意识和环保意识,努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害已,综合利用利国利民”的舆论氛围。积极开展秸秆综合利用科普知识教育,做好秸秆综合利用技术培训工作,通过举办培训班、召开现场会、组织技术讲座、典型示范带动等多种形式,推广成熟实用的秸秆综合利用技术,推动企业、专业合作组织和广大农民积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。(责任部门:各市政府,省委宣传部、省民政厅、省环保厅、省农委)

三、《实施意见》的重点任务

三、加快形成收储运销体系

二、重点任务

我省是农业大省,每年秸秆可利用量达2900万吨。长期以来,由于对秸秆资源开发利用不足,加之近年来玉米种植面积大幅增加、部分地区教育管理力度不够,每值秋季收割期后和春季播种期前都将出现农民露天焚烧秸秆现象,严重影响城乡居民的生产、生活和生态环境,甚至危及人身和财产安全,已经引起社会各界的广泛关注。

稳定饲料化、基料化利用。养殖重点地区要结合肉牛、奶牛、肉羊产业发展,大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。鼓励饲料生产加工企业、专门化草业生产企业、规模养殖场与农户、家庭农场、合作社开展订单收购以及青贮、黄贮、氨化和微贮。扶持秸秆饲料化企业购置全株秸秆收割机、饲料粉碎机和秸秆打包机械等,优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的秸秆青贮、黄贮、氨化和微贮处理设备。实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用工程,重点推广双孢蘑菇、草菇以及我省自主研发、能够充分消耗农作物秸秆的大球盖菇等种植模式,积极发展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗生产。

辽宁省人民政府办公厅
2016年1月14日

《实施意见》共提出以下四项保障措施:

推进技术研发和应用。充分发挥我省科教优势,推动高等院校、科研机构和企业开展技术攻关,加大关键技术与装备研发力度。建立秸秆综合利用技术应用研究联盟,强化技术研发、转化和应用推广。加大对秸秆综合利用研究的扶持力度,秸秆综合利用方面的人才引进、技术研发、成果转化、示范推广等,享受“全创改”相关补助扶持政策。强化对秸秆综合利用技术及产品等相关标准的研究制定。对我省企业利用秸秆生产的各类产品,各地应按照《中华人民共和国政府采购法》要求通过优先采购等方式积极推广利用。

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

一是加强组织领导。各级政府成立农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,组织有关部门围绕秸秆综合利用和禁烧工作,各司其职,各负其责,形成合力。

四、大力发展产业增值体系

支持秸秆发电及工业原料化利用。鼓励发展秸秆生物质发电项目,重点抓好国能黑山、国能昌图、台安威华等秸秆发电企业的增容、技术改造和运行管理,扩大秸秆利用量。科学布局秸秆发电企业,坚持以市场为导向,鼓励发展以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、乙醇、淀粉、制炭、有机肥加工、工艺编织等产业。全省秸秆发电和工业原料化利用量,2016年超过100万吨,2017年超过150万吨,2018年超过200万吨。(责任部门:各市政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委)

六是支持秸秆发电及工业原料化利用。鼓励发展秸秆生物质发电项目和以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、乙醇、淀粉、制炭、有机肥加工、工艺编织等产业。全省秸秆发电和工业原料化利用量,2016年超过100万吨,2017年超过150万吨,2018年超过200万吨。

推广工业原料化利用。积极引进采用清洁生产技术、符合环保排放要求的国际国内秸秆工业原料化利用先进技术和成熟项目,加快秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物基新材料等工业原料化利用主流技术的深度研发和产业化进程,大力发展以秸秆为主要原料的板材、装饰材料产业。发挥环保产业基金、秸秆产业发展基金等引导作用,优先投向发展前景好的秸秆工业原料化利用项目,探索在粮食主产区推广我省企业自主研发的秸秆“三级分离”技术、秸秆生物基呋喃聚酯新材料技术等。(责任单位:省经济和信息化委、省环保厅、省科技厅、省教育厅、省农委、省政府金融办、省投资集团、省信用担保集团)

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“政府引导,市场运作,疏堵结合,多措并举”的原则,进一步提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用率,建立秸秆综合利用长效机制,提高秸秆禁烧监管水平,推动农业可持续发展,推进资源节约型、环境友好型社会建设。
到2018年,全省初步建立秸秆收集储运体系,形成秸秆多元化综合利用格局;秸秆综合利用率达85%以上;在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内,基本消除露天焚烧秸秆现象。

《实施意见》共提出以下七项重点任务:

推进能源化利用。以皖北及沿淮粮食主产区为重点,结合秸秆资源可收集利用量,合理布局、加快建设秸秆电厂,到2020年全省建成秸秆电厂装机150万千瓦。鼓励秸秆电厂加快技术升级改造,提高秸秆在燃料中的比重。加快发展秸秆固化成型、秸秆制气、秸秆液体燃料等能源化利用项目,有条件的地方可结合美丽乡村建设,以村组为单位实施秸秆制气集中供气。鼓励乡镇、村组就地、就近建设秸秆固化成型燃料生产点,大力推广秸秆成型燃料炉具。加大燃煤小锅炉淘汰改造力度,推广应用生物质成型燃料锅炉,在化工、医药、食品等热能消费大的工业领域开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设。(责任单位:省能源局、省电力公司、省农委、省环保厅、省财政厅)

加强组织领导。各级政府是推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人。省政府成立由主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长的农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,成员由省委宣传部、省农委、省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省地税局、省国税局、省畜牧局、省物价局、省政府金融办、省电力公司等有关部门负责同志组成,负责全省秸秆综合利用和禁烧工作的组织协调、工作推动、督促检查、考核奖惩等工作。秸秆综合利用工作由省农委牵头,秸秆禁烧工作由省环保厅牵头,领导小组办公室设在省农委。各市、县政府也要建立相应工作机制,组织有关部门围绕秸秆综合利用和禁烧工作,各司其职,各负其责,形成合力。

四、《实施意见》的保障措施

培育壮大龙头企业。围绕秸秆收割、压缩、烘干、储存、运输以及综合利用、工业产品制造、市场营销等全产业链条,强化利益导向,系统谋划推动,扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强。通过推广跨区作业、承包作业、设备租赁等模式,发展一批规模化收储运销龙头企业。鼓励优势农机企业、科研院所直接对接收储运销主体,开展定制化技术服务,研发先进实用、节能高效的压实打捆、烘干固化以及联合收割压缩机等装备,发展一批秸秆综合利用适用机械装备制造龙头企业。实施秸秆综合利用企业壮大工程,按照运营期、建设期、谋划期三种类型,对现有企业列出问题清单,进行点对点辅导帮扶,落实支持政策,迅速形成一批具有规模化效益的龙头企业。实施秸秆综合利用企业引进工程,积极对接国家秸秆产业技术创新战略联盟,瞄准国内外秸秆技术领军企业,加大产业招商力度,尽快引进一批引领产业高端发展的龙头企业。实施秸秆综合利用企业培育工程,加大引技、引智力度,通过知识产权入股等形式,从科技攻关、研发平台、人才引进、市场拓展等方面予以支持,逐步打造一批创新型龙头企业。建立秸秆综合利用产业化重点项目库,做到启动实施一批、谋划储备一批,全省每年推进20个左右重点项目建设。到2020年,全省农作物播种面积50万亩以上的县至少培育1个秸秆综合利用龙头企业,秸秆资源丰富的地区发展形成若干产业集群。(责任单位:省发展改革委、省环保厅、省科技厅、省农委、省农机局、省财政厅、省能源局)

开展秸秆收储运体系建设。按照就近就地利用的原则,在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场地用于建设秸秆收储点,并纳入各级农业基础设施建设规划。推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用企业有效对接,逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。2016至2018年,全省每年建成100个秸秆收储点、10个秸秆收储中心,形成“村收集、乡运输、县利用”较为完善的运行机制。(责任部门:各市政府,省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省国资委)

七是开展秸秆收储运体系建设。推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用企业有效对接,逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。2016至2018年,全省每年建成100个秸秆收储点、10个秸秆收储中心,形成“村收集、乡运输、县利用”较为完善的运行机制。

推广还田配套技术。在小麦茬玉米主产区加快推广应用麦茬玉米免耕直播技术,鼓励购置免耕直播复式作业机械,实现在小麦板茬上一次性完成开沟、播种、覆土、镇压等多项作业工序。在淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳市各选择1—2个县作为示范县,示范县到2020年实现免耕直播技术全覆盖。加强小麦赤霉病等病害流行发生规律研究,采取切实可行措施,降低菌源基数,控制赤霉病发生。

加大政策扶持力度。各地区、各部门要结合实际,制定相关政策推进秸秆综合利用工作。要认真落实生物质发电标杆电价政策,对符合条件的秸秆初加工企业用电,执行农业生产用电类别价格。对企业利用农作物秸秆生产符合国家规定的资源综合利用产品,按照国家税法规定落实相关税收优惠政策。加大对符合条件的秸秆综合利用项目的信贷支持,对秸秆综合利用项目建设用地优先给予支持。秸秆收储临时堆放场地,应尽量利用农村空闲土地和未利用地,不占或少占农用地。确需占用农用地的,不得破坏地表状况,不得影响土地原有使用功能。各市、县政府要加大对秸秆综合利用的投入,多渠道、多方式筹措资金,提高资金使用的精准度。(责任部门:各市政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省地税局、省政府金融办、省国税局、省电力公司、省物价局)

四是加强宣传教育培训。引导教育农民群众转变观念,增强法律意识和环保意识,努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害已,综合利用利国利民”的舆论氛围。

坚持创新机制、融合发展。注重技术创新、商业模式创新和体制机制创新,扶持专业收储运销服务主体,培育秸秆综合利用龙头企业,打造以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范园区,推动秸秆资源利用一、二、三产融合发展。

推进秸秆基料化利用。支持以秸秆为基料的食用菌生产,引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模。扶持采用发酵隧道等技术开展秸秆基料专业化生产。推广以秸秆为原料的育苗基质,扩大秸秆基料化利用途径。全省秸秆基料化利用量,2016年超过10万吨,2017年超过20万吨,2018年超过30万吨。

三是建立健全考核问责机制。将秸秆综合利用和禁烧工作纳入政府绩效考核指标体系,制定考核奖惩办法。加强督促检查,加大秸秆禁烧监管力度。

强化责任落实。市、县政府特别是粮食主产区市、县政府是大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施主体和责任主体,要将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、增加农民收入、促进生态文明建设的重要内容,列入重要议事日程,加强组织领导,明确目标任务,完善产业政策,强力加以推进。各地、各有关部门要成立相应的组织领导机构,按照“四督四保”要求,建立高效的重大项目跟踪调度和协调推进机制,加大政策扶持力度,积极落实秸秆综合利用各项奖补政策。省政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理绩效考核,实行目标管理责任制。各地要逐级分解秸秆综合利用年度目标,逐级签订秸秆综合利用目标完成承诺书。省领导小组办公室要建立月通报、季调度等项目推进动态跟踪检查机制,健全项目工作考核评价指标体系,加大考核奖惩力度,对工作成效显着的,优先安排秸秆禁烧和综合利用奖补资金;对工作推进不力的予以通报,直至约谈问责。(责任单位:省秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员单位)

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