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湖北大冶市采取切实措施加快林改进程 中国林业网 来源:湖北省林业局
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国家林业局政府网6月24日讯6月13日,湖北大冶市委书记曹立明听取了大冶市林业局长吕锦团关于集体林权制度改革工作情况汇报,并就有关问题进行了认真讨论和研究。会议决定采取切实措施加快全市林改进程。一是全市集体林权制度改革在灵乡试点工作的基础上,于7月份在全市范围内铺开;二是成立林改综合协调组、林改宣传组、技术指导组、政策咨询组、林权争议协调组、后勤保障组等六个职能小组;三是从市直各部门单位抽调150人组建10个市林改工作队和60个市工作组,入驻各乡镇、村搞林改;四是由市林业局抽调42名林业技术人员组建市林改技术工作组入驻各乡镇,从事勘界确权等业务工作;五是6月底组织召开大冶市集体林权制度改革工作动员大会,会上市政府与各乡镇街办签订林改工作目标责任状,将林改工作纳入年终对各乡镇街办的年度目标责任制考核之中;六是建立以奖代补激励机制,对年终林改检查验收获得前三名的乡镇分别给予3万元的奖励,对验收合格的乡镇分别给予1万元的补贴。

福建建瓯市集体林权制度改革的做法及成效 中国林业网 来源: 打印本页
中共建瓯市委 建瓯市人民政府
建瓯地处闽北,总面积4233平方千米,辖10镇4乡4个街道、217个村、10个场,总人口52万。林业用地529.16万亩,其中有林地501.79万亩,森林覆盖率80.4%,森林蓄积量2321.26万立方米;毛竹林123.4万亩,毛竹立竹总数2亿株,年采伐2600万根以上,年产鲜笋26万—30万吨。有林地面积、森林蓄积量居全省前列,毛竹林面积和立竹总数为全国第一。锥栗林面积41.26万亩,年产锥栗1.7万吨,是全国面积最大、产量最高的“中国名特优经济林锥栗之乡”。
一、集体林权制度改革的主要做法
建瓯市从2003年11月开始集体林权制度改革。全市有改革任务的村223个,涉及集体林面积359.1万亩,已有221个村完成林改任务,明晰产权面积332.3万亩,其中:村民经营自留山15.4万亩,家庭承包经营山林221.7万亩,其他方式经营山林95.2万亩。截止到今年4月底,林权登记申请率94.1%,林权登记准确率96.3%,共发证14355本。建瓯林改的主要做法是:
强化领导,健全机制。一是成立机构。市委、市政府成立了由市委书记任顾问、市长任组长的林改工作领导小组,各乡镇、街道也相应成立了领导机构,抽调专人负责林改事务。二是加强督查。成立了18个由各挂点乡镇、街道的副处级以上领导任组长的林改督导组,对各乡镇、街道林改情况进行督导。市监察局、市林业局联合开展了林改执法监察。市林业局实行局领导及股室挂点乡镇的林改工作机制,加强业务指导和质量检查。三是落实责任。按照“市直接领导,乡镇组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作要求,市委、市政府下发了《关于进一步明确集体林权制度改革工作责任的通知》,明确各级各部门的工作责任;与各乡镇、街道签订责任状,落实市领导挂乡镇、乡镇领导挂村的层层目标责任制;建立“三表”及进度调度、信息反馈、情况通报、奖惩考核等一系列制度,确保了林改的进度和质量。
试点先行,以点带面。各乡镇、街道选定一个村作为试点单位,通过近半年的试点,总结了一套切合实际的做法,培养了一批骨干力量,为全面推进林改积累了经验。在此基础上,市委、市政府根据省政府的林改意见,通过深入调研,广泛征求意见,制订出切合本地实际、有针对性和可操作性的林改实施方案。各乡镇、街道根据市林改实施方案,结合本地实际,制定乡镇和村级林改方案,并精心组织,扎实稳妥推进。林改期间,全市共举办培训班45期,受训2800多人次;编发《林改工作简报》30期,及时指导各阶段的林改工作。同时,组织林业技术人员,深入村组、山场做好外业调查、资源评估、宗地区划、林权登记等工作,并适时编印《建瓯市集体林权制度改革范例汇编》等文件材料,下发给各乡镇、街道参考。
依法依规,阳光作业。各乡镇、街道将林改的有关法律法规、政策规定等,编印成浅显易懂的《林改知识问答》、《林改告知书》等材料发放到农户,广泛开展宣传,统一干部群众的思想认识;依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律规定,做到程序、方法、内容和结果“四公开”,保证村民的知情权、参与权和监督权。各村按照“耕者有其山”,以及村民群众承包经营集体山林的权利和利益共享的原则,在制订林改方案时,充分听取村民的意见,并经过2/3以上的村民代表同意后才组织实施;严格按照《村民委员会组织法》和《福建省村集体财务管理条例》等规定,落实村务公开、民主管理等工作机制,发挥村民理财小组的作用,尽量降低林改成本,减轻村级负担。
积极调处,维护稳定。在解决自留山问题上,各乡镇、村本着尊重历史、实事求是的原则,在维护稳定的前提下,因林、因山制宜采取措施,积极稳妥地进行调处化解。一是由村委会组织村干部、林技员、村民代表、自留山经营者,深入山场核对确认,登记造册,经公示无异议后,签订自留山落实或调整协议,重新造自留山清册,申请发给新的自留山证。二是从现有的责任山中划定自留山。三是对已经被村集体营造用材林的部分村民自留山,采用“期货”的方式,等将来林木主伐后把采伐迹地落实给原自留山主。四是对“三定”时划定的自留山被他人开发营造经济林,一时退不出的,若村集体条件允许,则从村集体现有的采伐迹地中予以调整落实。五是由村民自愿交回自留山,再经村民户代表会议同意,将原自留山按人头落实到承包的责任山,交回自留山的村民按交回面积免交部分林地使用费。
精心组织,搞好验收。为规范林改检查验收工作,市政府下发了《建瓯市集体林权制度改革检查验收实施方案》,明确检查验收的内容、对象、方法和标准,要求各乡镇组建自查小组,先由乡镇开展自查自纠,然后由市组织工作组逐村检查验收。在检查验收过程中,对发现的问题,及时向受检乡镇、村反馈,提出限期整改的意见,并组织人员进行复查和抽查,直至合格为止。
二、积极开展集体林权制度配套改革
创新林业投融资机制。2005年8月出台了《建瓯市林业投融资改革与金融创新实施意见》,推进林业投融资工作。一是协调各金融部门在风险可控的情况下,积极开展以林权证抵押为主要形式的林业项目贷款。二是市林业局3年内每年从育林基金中安排10万元,用于林业贷款贴息扶持。三是加强林权抵押物管理,主要做到“一个确认、两个承诺”,即确认林权证的真实与合法性,承诺在抵押期间所抵押的林木未经抵押权人同意,不予发放采伐证,不予办理林木所有权转让变更手续。四是引导组建2家民营林业抵押贷款担保公司,促进森林资源产权有序流转。截止到2006年底,全市金融部门累计发放林业贷款6990万元。
健全森林资源保护体系。按照“自愿组合、自定章程、自收会费”的原则,引导林农、林业生产经营者组建民间协会。目前,全市已组建了以防偷砍盗伐、防火、防治病虫害为主的群众性森林保护、防火协会18个。同时,创新生态公益林管护机制,出台了《建瓯市创新生态公益林管护机制试点工作方案》,已于今年3月1日正式实施,要求各乡镇在今年6月底之前完成1—2个行政村的试点工作,7月份全面铺开,今年底完成60%,2008年全面完成。
健全林业社会化服务体系。一是建立林业服务中心。在成立市林业服务中心的基础上,在各乡镇设立了15个分中心。中心以服务林农为宗旨,强化服务职能,集多项服务于一体。二是健全林业中介服务机构。成立了2个林业调查设计中心、3个木材检验中心、1个森林资源资产评估事务所,并规范其服务行为,确保公平公正地履行职责。三是健全林业科技推广网络。进一步完善以市林业科技推广中心为核心,乡镇林业站、林业科技特派员为纽带,林业企业、林业示范户为载体的市、乡、村、户四级林业科技推广网络。四是加强林业科技和实用技术培训、推广和普及。2006年共组织举办林木丰产栽培技术培训班、科技赶墟达200多期,受训和咨询1万多人次,发放技术资料及实用技术小册子3万余份。
加强数字林业建设,为林农提供优质服务。重点强化了数字林业建设,建设了适应林改形势要求的林业管理系统。一是方便林农,提高办事效率,促进林农减负增收。过去林农办理木材采伐证、缴纳林业金费等要到市林业局办理,往返城乡极不方便、误工误时,现在到当地林业站即可办理,实现了采伐申请办证、省内外木材运输办证、植物检疫、林业金费征收等项目的“一站式”服务,节省了林农的大量时间和不必要开支。据推算,仅此一项全市每年为林农减负增收280万元以上。二是林业部门金费征收快捷准确。通过数字林业管理系统办理林业基金征收,规范了林业金费源头预征办法。三是强化林政管理。将审批采伐、金费收缴等林业行政管理程序均纳入数字林业管理系统联网受理,做到预征在源头,补交税费在销售,审核把关在办证,有效堵塞了税金费流失的漏洞,从源头上强化了林政管理工作。
三、取得的初步成效
调动了林农营林护林的积极性。林改前,村集体对林业管理统包统揽,村民对集体林业生产不关心,即使对已承包经营到户的山林,村民也因担心林地经营权不稳定,不愿多投入。林改后产权明晰了,林农营林护林的积极性大大提高。2006年,全市完成造林6.14万亩,比2004年增长72.95%,其中个私造林5.19万亩,是2004年的2.8倍;2007年造林7.36万亩,其中个私造林6.52万亩,分别是2004年的2.1倍和3.5倍。2004—2006年全市新开竹山机耕路1820千米,尤其是去年新开的竹山机耕路大多路面较宽,等级也较高。
提高了林农收入。明晰产权后,林农有了林地经营自主权,加大了对山地的投入,经营方式逐步由粗放经营向集约经营转变,林地效益明显提高,收入不断增加。2003年全市农民人均销售笋竹收入1310元,2006年达1560元。同时,通过放活经营权,村集体的护林费用大幅降低,造林投入也由集体转变为由林农和社会投资,大大减轻了村集体林业方面的投入和负担,村集体经济得到加强和巩固,不少村利用林改的收入完成了村级公路硬化。
加快了林业经济发展。2006年,全市林业总产出29.81亿元,比上年增长45.49%。林产工业迅速发展,形成了以人造板、林产化工、制浆造纸、笋竹加工和竹木工艺五大主导产品为主的林产工业发展格局。全市现有林产加工企业725家,其中规模企业100家,占全市规模工业企业161家的62.1%;2006年完成产值18.7亿元,占全市规模工业产值的65.9%,上交税收4725万元,占62.47%。
促进了农村和谐稳定。林改前,盗伐集体林木的现象时有发生,不稳定因素较多,且由于合同不完善,历史遗留问题没有较好解决,山林权纠纷不断。林改后,90%以上的山林都是村民的“自家林”,盗伐滥伐现象少了。同时,通过林权登记发证,山林确权,四至界线清楚了,林权纠纷少了,村民之间的关系融洽了,农村更加和谐稳定。
四、林改的体会与经验
加强领导是保证。这次林改,不仅市委、市政府高度重视,主要领导亲自抓林改,过问林改,市级五套班子所有成员都挂点乡镇,由市直各部门单位负责人组成工作组,各乡镇一把手也亲自部署督促林改工作,真正实施“一把手工程”。市监察局、市林业局联合开展林改执法监察等有力措施,促进了林改工作的深入开展。
依法依规是保障。只有严格按法定程序规范操作,充分保证村民的知情权和参与权,做到程序、方法、内容、结果“四公开”,才能保证改革质量。正因为始终坚持依法依规操作,建瓯林改才得到了群众的理解和支持,群众参与林改的积极性和主动性得以充分调动。
试点先行是关键。试点先行才能摸清村情民情,才能总结工作中的规律性东西。在开展林改前期,建瓯市首先在每个乡镇先选一个村作为林改试点村,用了5个月的时间进行试点,待试点取得经验后,再全面铺开。在开展全市林改检查验收时,也是先选择2个村进行试点,后全市逐村开展。
注重林地使用费的收缴和使用管理。为使广大林农充分认识到交纳林地使用费的重要性和必要性,根据实际,制定了合理且各方面都能接受的收缴标准和办法,使收缴工作有章可循。同时,制定了林地使用费使用管理办法,开支使用必须经村民代表大会同意,真正做到“取之于民,用之于民”。既维护了村集体和村民的共同利益,村民群众放心,又大大减轻了林改工作的难度。
妥善调解涉林合同纠纷。比如东游镇胡墩村,针对本村林改前村集体林木转让不很规范、引发群众上访的问题,不是简单地推翻合同,而是认真做好承包者与村民双方的思想工作,引导双方尊重历史现实,采取“动钱不动山”的办法进行利益调整,妥善调解了原有合同产生的纠纷,排除了林改阻力,维护了林区稳定。
因地施策,实现“耕者有其山”。比如东游镇东游村地处集镇所在地,未直接经营山林的村民较多。经过村民代表讨论,决定成立具有自主经营权的东游村股份林场,经营管理10882亩的山林,每位村民都是股东;林场收入除上交25%给村委会外,另提取一定比例用于迹地更新,剩余部分全部分给股东,较好地解决了“耕者有其山”问题。

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安徽阜阳市扎实推进集体林权制度改革 中国林业网 来源:安徽省林业厅
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国家林业局政府网9月25日讯安徽省集体林权制度改革工作会议和阜阳市深化集体林权制度改革暨造林绿化表彰大会之后,在阜阳市委、市政府和各县市区党委、政府的高度重视下,在各相关部门的大力支持和密切配合下,阜阳市坚持试点先行,积极稳妥地推进集体林权制度改革,经过全市林业系统干部职工一年来的艰苦努力,全市集体林权制度改革工作取得了显著成绩。尤其是全市林业部门切实加强领导,抽调精干力量,深入一线调研,精心制定方案,加大宣传培训力度,坚持试点先行,积极稳妥地全面推进全市深化集体林权制度改革工作,主体改革取得了显著成效。据统计,截至目前,阜阳市有166个乡镇、1789个行政村开展了林权主体改革,均占乡镇总数和有林改任务行政村总数的100%;全市共组建各级、各类型林改工作队2182个,有9565人参加了林改工作;市、县、乡三级财政投入林改经费达280.5万元,包括市级10万元、县级130.5万元、乡镇级140万元,安徽省下达阜阳市林改补助经费达233万元;全市共批复乡镇林改方案166个,批复行政村林改方案1789个,批复率均为100%;全市共完成林地勘界166178宗,勘界面积为349400亩,占应勘界面积的100%,全市8个县市区都全面完成了林权主体改革的外业勘测任务;全市统计的集体林登记发证工作基本完成,已颁发林权证41524本,发证面积为348928亩,已发证面积占应勘界面积349400亩的99.9%。目前,阜阳市集体林权主体改革任务基本完成。9月5日上午,阜阳市林业局召开了全市集体林权制度主体改革自查验收工作会议,各县市区林业局长、林改办业务组负责人参加会议。会议传达贯彻了省集体林权制度改革领导小组文件精神,汇报交流了全市集体林权制度主体改革任务完成情况及配套改革进展情况,学习讨论了《安徽省集体林权制度主体改革检查验收办法》,对全市开展自查验收工作进行了安排部署。去年上半年,阜阳市出台的《市委、市政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》,明确了平原农业地区哪些林木应当“树随地走,谁栽谁有”,哪些林木及林地在什么情况下可以流转及流转方式,林木及林地流转收入如何使用管理等三个重大问题,提出林改的目标任务和原则要求。与此同时,阜阳市林业局、林改办组织拟定了《阜阳市深化集体林权制度改革乡镇工作要点》,在8个试点乡镇试行后进行修改和完善。接着,各县市区也相继出台了符合各自实际的林改实施方案,为全市开展深化集体林权制度改革工作打下了坚实基础。按照阜阳市委、市政府的总体工作步骤安排,阜阳市在去年开展了深化集体林权制度改革宣传月活动。宣传月活动启动当日,《阜阳日报》全文刊登了《市委、市政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》,随后设立了“集体林权制度改革政策解答”专栏,定期刊登林改宣传内容,就28个集体林权制度改革的实际问题进行了解答。阜阳电视台在黄金时段,全屏字幕,宣传深化集体林权制度改革。据统计,全市共编发《致林农朋友们的一封信》121万余份,制作悬挂宣传横幅4800余幅。各县市区委宣传部与林业局紧密配合,采取多种形式开展深化集体林权制度改革宣传月活动,使林改工作深入人心。此后,全市各地采取得力措施,稳步推进,林改进度明显加快。临泉县抽调县林业局16名技术干部,集中精力完成了谭棚镇的林改试点工作,同时集中各乡镇农业综合服务站负责人参加谭棚镇林改试点全过程,采取了“以试点代培训”的办法,积极推进林改工作,在全市率先提前完成了外业勘界确权工作。颍东区高质量完成了枣庄镇林改试点工作任务后,召开了全区林改试点总结推广会议,举办了多期林改培训班。界首市在靳寨乡试点完成后,及时召开了林改转段工作会议,行政干部和技术人员分片包干,限期完成任务。颍州区共编印《就集体林权制度改革致广大农民朋友的一封信》5万份由各乡镇办事处分发到户,该区颍西办事处还加印200份逐户发放张贴,悬挂过街横幅进行宣传,营造改革氛围,使群众了解林改、参与林改、支持林改。

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